结合今年两会的主要内容,说明我国在社会主义现代化建设中如何贯彻落实科学发展观

结合今年两会的主要内容,说明我国在社会主义现代化建设中如何贯彻落实科学发展观
结合今年两会的主要内容,说明我国在社会主义现代化建设中如何贯彻落实科学发展观

结合今年两会的主要内容,说明我国在社会主义现代化建设中如何贯彻落实科学发展观
如何贯彻落实好科学发展观
　　潘在清
　　作者简介：潘在清,男,1937年生,海南省委党校已退休的法学副教授,1995年获全国党校系统优秀教师称号,曾任海南省委党校政法教研部主任、一至三届海南省人大常委会农村工作委员会委员,现任海南省人大常委会农村工作委员会顾问、海南电大客座教授.
　　内容提要：本文从三方面论述如何贯彻落实好科学发展观：一是必须正确理解科学发展观的内涵和精神实质；二是找准各自存在的妨碍科学发展的因素；三是制定好科学的发展规划和实施方案.
　　关键词：科学发展观；因素；发展规划.
　　科学发展观,是关于如何实现科学发展的理论.作为中国特色社会主义理论体系的组成部分的科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想.贯彻落实科学发展观,不论是对一个地区还是对一单位来说,都具有重大意义.一是有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标；二是有利于在发展中正确地坚持以人为本；三是有利于维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会；四是有利于提高效益.我们必须把科学发展观贯彻落实好.那么,如何贯彻落实好科学发展观,并取得实效?我认为必须着重认识和解决如下几个问题.
　　一、必须正确理解科学发展观的内涵和精神实质
　　科学发展观的内涵和精神实质,在十七大报告中用如下四句话来概括：第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾.要理解科学发展观的内涵和精神实质,应当分别从如下四个方面进行理
　　第一、发展是科学发展观的第一要义.十七大讲的发展,是科学的发展、和谐的发展、和平的发展.即：实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展,实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展.所以要把发展作为第一要义,这是因为：发展是硬道理,前进中出现的问题,要靠发展才能解决,坚持用发展的办法解决前进中的问题,是新中国成立以来特别是新时期以来我国的一条基本经验.发展,对于全面建设小康社会、加快社会主义现代化,具有决定性意义.因此,必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务.
　　第二、以人为本是科学发展观的核心.这里说的“人”,就是广大人民群众,以人为本的“本”,就是根本,就是一切工作的出发点和落脚点.以人为本之所以是科学发展观的核心,主要是因为：以人为本既是历史唯物主义的一项基本原则,也是我党的执政理念.全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民.坚持以人为本作为科学发展观的核心,就是意味着：要以人的全面发展为目标,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享.
　　第三、全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求.这里说的全面,是指包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的现代化建设.这里说的协调是指全面现代化建设的各个方面、各个环节相协调,包括生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调、人与自然的关系协调.这里说的可持续,即可持续发展.十七大报告强调必须坚持全面协调可持续发展,这就意味着我们,要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效率相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展.
　　第四、统筹兼顾是实现科学发展的根本方法.统筹兼顾,就是方方面面的问题和利益都要考虑到兼顾到.十七大报告中讲了“四个统筹” 即：（1）统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；（2）统筹中央和地方的关系；（3）统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益；（4）统筹国内国际两个大局.所以要把统筹兼顾作为实现科学发展的根本方法,这是因为,只有这样,才能实现以人为本、全面协调可持续发展.
　　二、找准各自存在的妨碍科学发展的因素
　　要想实现科学的发展,既要看到本地区、本单位发展的有利因素（或者叫有利条件）,更要找准各自存在的妨碍科学发展的因素（或者叫不利条件,人们也叫“瓶颈”.）只有这样才能实现科学的发展,即以人为本、全面协调可持续发展.那么,妨碍本地区、本单位科学发展的因素是什么?
　　不同地区,如海南和上海、广东所存在的妨碍科学发展的因素就可能有所不同.不同单位,如行政机关和学校所存在的妨碍科学发展的因素就可能有所不同.同一地区、同一单位中不同的人其看法也有不同.在“影响海南经济社会全面协调可持续发展的瓶颈问题成因研究”课题组撰写的调研报告中,列举的人们对“瓶颈”的不同认识就有近20种.主要的有：制度不完善,决策程序不科学；诚信保障机制缺失,公信度差；机制运营不灵活,缺乏有效激励机制；资金投入失衡,资源分配不公；产业结构不合理,缺少有力产业驱动；人才缺乏,且结构不合理；有些领导人的发展理念陈旧,墨守成规；干部作风浮华,“假大空”风气浓；商品品牌少,缺乏竞争力；缺少民主,对权力运行监督无力；资金缺乏等等,并谈了看法.认为,制约海南经济社会全面协调可持续发展的瓶颈,既不在于资源,不在于人才,也不在于资金,而在于信息技术能力低下、政绩考核标准不科学、思想观念守旧.在他们看来,这三个瓶颈的存在,就会带来一系列问题：
　　由于信息技术能力低下,就导致——理解消化学习能力差——语言文字驾驶能力差——信息传播失效——沟通不畅,教育失灵,与信息接受方观念守旧相互作用,把握不透事物本质——科学研究精神不足——对省情把握认识不全面、对科学发展观新理论的认知理解不透——对中央政策的精神实质把握不准+政绩考核标准的不科学——创新不足——相应配套保障制度建设滞后——机制不完善,用不好中央政策、地方关键法规缺失、立法多却质量不高、有效激励不足——执行力不足.
　　由于政绩考核标准不科学,就会导致——每届政府忙于追求GDP而忽视民生——忽视人文环境建设——民意不满——领导被频烦调换——只思官位不思事——腐败——以资为本——媒体沦为被利用的工具——舆论报道的事实极大地影响百姓行为导向——+媒体“政”绩考核标准的不科学——媒体公信力的降低——社会人文环境的恶化——人才难留——人才缺乏引发一系列制约经济社会发展的问题.
　　由于思想观念的守旧,就会导致——观念落后——意识不觉悟——行动落后——机遇失去——发展缓慢.
　　把影响海南经济社会全面协调可持续发展的瓶颈问题概括成这么三个,是否准确和全面,我认为还有待进一步探讨.在这里有三个问题需要回答：一是,三个瓶颈的概括是否能够包括所有制约海南经济社会全面协调可持续发展的因素?比如：资金投入失衡,资源分配不公；人才缺乏,且结构不合理；重视公务员而轻视科技人才,收入分配不公；公务员的官本位思想浓,为民宗旨树不牢；缺乏社会主义民主,极大地挫伤了人民群众有序参与管理国家事务的积极性.这些制约经济社会全面协调可持续发展的因素应归纳入哪个瓶颈呢?二是,在因果关系中,既有一因多果,也有多因一果.比如腐败,就是多因一果.腐败现象的产生,既有客观原因,也有主观原因.在客观上由于存在着商品和公权,从而存在钱权交易的腐败条件；而有些公职人员在主观上没有树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观,不能自觉地抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀,而以权谋私,才变成腐败分子.腐败决不是或者主要不是由于政绩考核标准不科学造成的.政绩考核标准不科学不一定导致腐败.同在政绩考核标准不科学的情况下,为什么很多人不腐败?即使政绩考核标准科学了,腐败现象还会长期存在,这是毫无疑问的.三是,产生上述的一系列问题的根本原因是三个瓶颈,换句话说,要解决上述一系列问题,是否必须着力解决那三个瓶颈?解决了那三个瓶颈,上述的一系列问题是否就会迎刃而解了?或者是否要先解决那三个瓶颈,然后才去解决上述的一系列问题?解决那三个瓶颈问题需要多长时间?是否可行?
　　上面列举那么多的妨碍科学发展的因素,并不是每个地区、每个单位都存在.一定要深入调查研究,找出真正的妨碍本地区、本单位实现科学发展的因素,为实现科学发展打下思想认识基础.
　　三、制定好科学的发展规划和实施方案
　　什么是科学的发展规划和实施方案?科学发展规划,是在调查研究的基础上作出的一定时间的目标任务安排.规划与计划既有联系又有区别.从某种意义上说,规划是长期的分阶段实施的计划.计划是在一定时间内实施的短期任务.两者的区别有二：一是,适用的时间长短不同.规划一般管五年,计划一般只管一年.二是,指令性强弱不同.后者比前者的指令性强.实施方案,在这里是指规划的实施方案,是实现规划的步骤和方法.科学的发展规划和实施方案,是指符合客观规律和自身实际的、能够实现全面协调可持续发展的发展规划和实施方案.
　　要实现科学的发展,必须制定科学的发展规划和实施方案.有了科学的发展规划和实施方案,目标任务和实施步骤、方法就明确,可以有序地进行,避免随意性和盲目性,避免人力、财力的浪费,避免给人民群众带来灾难.
　　制定科学的发展规划和实施方案必须从各自的实际出发.既要考虑需要又要考虑可能,不要好大喜功,不要搞花架子,更不要搞那些劳民伤财的政绩工程.
　　制定科学的发展规划和实施方案必须坚持以人为本.要以人的全面发展为目标,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享.而不要只为某区域、某个利益群体、某个阶层的人的利益,而去损害广大人民群众或者别的利益群体的人的利益.
　　制定科学的发展规划和实施方案必须坚持统筹兼顾,做到全面协调可持续发展.只有坚持统筹兼顾,才能做到全面协调可持续发展.只有做到全面协调可持续发展,才符合广大人民群众的利益,才是广大人民群众所需要的发展规划和实施方案.
　　制定科学的发展规划和实施方案必须遵循科学的程序.制定科学的发展规划和实施方案必须遵循调查研究——提出草案——反复论证——提交审议——表决通过的科学程序.因为只有遵循科学的制定程序,才有可能制定科学的发展规划和实施方案,或者说制定出来的发展规划和实施方案才有可能是科学的.
　　总之,要贯彻落实好科学发展观,必须正确理解科学发展观的内涵和精神实质,找准各自的妨碍科学发展的因素,制定好科学发展规划和实施方案.